轻工业是以提供生活消费品为主的国民经济重要产业,是对全省具有全局意义的重要产业领域,是带动地方经济发展的区域特色主导产业。制定实施《规划》,对于贯彻落实《国务院关于印发轻工业调整和振兴规划的通知》(国发〔2009〕15号)精神,促进我省产业结构升级,繁荣城乡市场,增加劳动就业,努力把我省建设成为全国重要的消费品制造基地和具有国际竞争力的轻工业大省具有重要意义。

　　各省辖市要切实抓好《规划》的贯彻落实,按照《规划》确定的基本思路、目标、任务和政策措施,认真组织实施。省有关部门要根据《规划》明确的分工和工作要求,加强沟通协商,密切配合,尽快制定实施和完善各项配套政策措施,切实加强对《规划》实施的指导和支持。

　　轻工业是以提供生活消费品为主的国民经济重要产业,与三次产业关联度大,吸纳就业能力强,承担着满足人们物质文化生活需要的重要任务,对繁荣城乡市场、增加劳动就业、扩大出口起到举足轻重的作用。为贯彻落实《国务院关于印发轻工业调整和振兴规划的通知》(国发〔2009〕15号)精神,抓住产业转移的机遇,促进产业结构调整,推进河南轻工业升级,特制定本规划。本规划作为2009—2012年轻工业调整振兴的实施方案,并为2020年前产业发展提供指导。

　　近年来,河南省积极发挥比较优势,加快产业结构调整,轻工业规模和实力稳步提升。2008年,全省规模以上轻工业(不含食品工业)完成工业增加值680.5亿元,实现销售收入2089.5亿元,分别占全省工业的9.3%和8.3%,居全国第6位。造纸、皮毛制品、木材加工、塑料、工艺品、家具等6个行业销售收入占全省轻工业的81%,其中发制品、毛皮制品、箱板纸产量居全国第一位,农用薄膜、纸浆、搪瓷制品居全国第二位,家具、冰箱、冷柜、日用陶瓷居全国第六位。拥有新飞电器、许昌瑞贝卡、漯河银鸽、新乡新亚、焦作隆丰等一批行业龙头企业,形成了许昌发制品、偃师钢木家具、虞城钢卷尺等一批特色产业集群。

　　我省轻工业在实现较快发展的同时,也积累了一些深层次的矛盾和问题。主要表现为:一是产业结构层次低。普通箱板纸占全省造纸产量的33.2%,皮革和毛皮鞣制占行业销售收入的76%,日用塑料制品、不锈钢制品、文化体育用品、玩具、家用小电器、日化产品等非农原料轻工产品发展滞后。二是大型企业和名牌产品少。除新飞集团外,全省轻工行业无一家企业销售收入超50亿元;全省最大造纸企业产能仅相当于全国最大同类企业的12.4%;全省家具生产企业达4000多家,电动自行车企业近百家,但尚未形成全国知名品牌。三是部分行业污染问题较为严重。造纸行业化学需氧量(COD)排放量占到全省总量的27%,皮革行业在鞣制、染色等工序上尚没有完善的污水处理和清洁生产设施,规模小的制革企业废水难以达标排放。

　　轻工业指主要提供生活消费品和制作手工工具的工业,按照轻工业行业分类,包括20个大类45个行业。本规划涵盖除食品工业之外的主要轻工行业。

　　1.国际轻工业发展趋势。尽管国际金融危机对全球轻工业产生较大的冲击,但轻工产品和日常消费密切相关,产业中长期发展的基本趋势没有改变。主要表现为:一是轻工产品需求总量仍将保持较快增长。发展中国家、新兴市场国家居民消费结构升级,全球对消费品需求的恢复和增长,将拉动轻工产品需求的稳步增长。市场空间的持续成长和产业自身的优化升级,成为轻工业在较长时期快速发展的强大动力。二是轻工业正朝着现代大工业模式发展。全球范围内的轻工业产业结构调整正在深入进行,高效率、高质量、高效益、低消耗、低排放的现代化大工业模式已成为行业发展的主要方向,呈现出企业规模化、技术集成化、产品多样化、生产清洁化、资源节约化、上下游一体化的发展特征。三是轻工业全球化的趋势明显加速。当前,世界消费品制造产业格局正在发生深刻变化,轻工业在全球范围内配置资源,产业链向横向和纵向方向延伸。发达国家受成本、环境和资源约束,加快将加工制造环节向有比较成本优势的国家和地区转移。四是新技术新工艺的开发和集成应用正在成为加速产业升级的动力。信息技术、生物技术深入发展,技术创新为轻工业产品升级换代提供了有力支撑。轻工业产品在制造的深度和广度上快速提高,技术扩散对产业加快升级、淘汰落后、节能减排的效果愈发明显。

　　2.国内轻工业发展趋势。从国内来看,轻工业是市场化程度最高的行业,我国四分之一轻工产品出口到世界各地,已经成为全球轻工产品的重要制造基地。当前,我国轻工业国际市场竞争优势没有改变,在稳固确立世界轻工业生产大国地位的基础上,正在努力实现由大到强的新跨越。今后一个时期,主要呈现以下发展趋势:一是多数轻工产品市场竞争激烈,生产集群化趋势明显。由于轻工业市场开放程度高,准入门槛相对较低,多数产品产能总体供过于求,市场竞争加剧。为增强配套能力,发挥协同效应,降低生产成本,轻工业加快向集群化方向发展。二是产业转移步伐加快。国内轻工业进一步深化布局调整,沿海先进省份轻工业的制造环节将进一步向中西部有条件的地区梯度转移,并逐渐由零散式转移向集群式和链式转移的方向发展。三是产业结构调整加快。原料结构更趋于多元化、节约化和可持续化;产品结构更适应消费结构升级的需要,向多层次、个性化、品牌化方向发展;生产技术向创新、节能、环保迈进;设计、研发、营销更趋于高端化和全球化。四是出口在轻工业中仍占重要地位。轻工业是我国出口的传统优势产业,沿海地区以出口导向为主的格局短期内不会改变。

　　———造纸行业。全球造纸行业生产规模日趋大型化。化学木浆单条生产线万吨/年,纸机单机规模45—50万吨/年;2008年全球纸业企业前十名造纸产量均超过800万吨,最大的制浆造纸企业美国国际纸业公司造纸产量达1371万吨;纤维原料成为竞争焦点,环保问题倍受关注,基本形成了垄断竞争型市场结构。由于我国造纸用木浆和废纸主要依靠进口,加上中西部地区优质造纸资源短缺,造纸产业以沿海布局为重点的格局短期不会改变。预计未来5—10年,我国造纸工业仍将处于发展增长期,纸及纸板消费量的年均增长速度为7.5%,人均消费量达到世界平均水平。

　　———皮革制造行业。我国是全球最大的皮革产品制造国和出口国,正在加速向产品多样性、高档化和产业生态化方向发展。皮革加工、制鞋是劳动密集型行业,我国不仅与发达国家相比具有较强的比较优势,而且与发展中国家相比,在产业链、劳动力素质、社会稳定等方面有着明显的竞争优势。未来10年,我国皮革行业产业规模和国际市场占有率将进一步提高,节能减排、绿色环保成为行业的发展重点,并加快向低成本的中西部地区转移。

　　———塑料制品行业。2008年,国内塑料制品行业规模以上企业完成总产值9638.4亿元,同比增长20.9%,广东、浙江、江苏3省占全国总量的56%。预计未来一段时间,塑料制品行业将保持每年15%左右的增长速度。农用薄膜、塑料管材和型材、包装材料等产业用塑料制品仍然是行业发展的重点,管材、建材、压延制品、薄膜、包装材料等生产将逐步向规模经济方向发展。

　　———家用电器行业。我国是全球最大的家电制造基地,在珠三角、长三角以及山东、安徽等地形成了产业集群。在目前家电行业整体产能过剩的情况下,行业发展已从简单规模扩张向提升核心竞争力转变,产业技术正在加速向数字化、信息化、网络化发展,节能与环保家电产品将成为未来家电产品发展的主要方向,以内需市场为导向的家电产品生产将向中西部转移。据预测,到2015年,我国家电行业的整体增长速度约为5%—8%,出口增速保持在5%—10%,将成为全球小家电产品的主要供应商。

　　———家具行业。我国家具产品30%出口,70%供应国内市场,产值占世界家具总产值的24%,已形成了珠三角、长三角、环渤海、东北、西部5大家具产业集中区。未来一段时期,我国家具产业仍将保持较快的增长速度,二、三线城市将成为拉动家具内需的主导力量,以品牌为核心的专业化生产逐步形成,物流成本将成为产业转移的决定因素。

　　———电动自行车行业。目前我国自行车保有量约为6亿辆,其中约有20%为电动自行车的户。产业布局开始转向贴近消费市场、劳动力资源丰富、配套条件较好的中西部地区;产品向“轻、精、巧、高”的轻便型、智能助力型、休闲型方向发展;完善模具、电机、电池等配套能力,走集聚化发展道路,成为产业结构升级的关键。

　　———印刷行业。由于中高档包装装潢印刷品远不能满足配套产业发展的需求,未来十几年,预计将以年均12%左右的速度增长。产业将由劳动密集型、资金密集型向技术密集型转变,低效的技术及装备加快淘汰,产品结构将由品种单一向多样化和中高档方向发展。

　　———工艺美术行业。随着收入水平的提高、收藏热的升温、住房条件的改善,工艺美术产品将继续呈现快速发展势头。未来工艺美术行业将向市场进一步细分、与生活联系更密切、与高新技术结合更广泛和产业集聚化程度越来越高的方向发展。(三)河南省发展轻工业的基本判断

　　我省正处于加快推进工业化、城市化的关键时期,加快发展轻工业,对促进经济社会又好又快发展具有重要意义。一是有利于优化产业结构。我省资源、原材料工业比重大,发展轻工业不仅可以有效延伸产业链条,满足终端消费品市场需求,而且能够缓解日益突出的资源、环境压力,促进可持续发展。二是有利于扩大就业。轻工业多数是劳动密集型产业,吸纳就业能力强,是解决我省就业压力大、实现劳动力就地转移的有效途径。三是有利于扩大开放。既能够通过承接国内外产业转移,培育新的产业增长点,也能够促进外向经济发展,扩大出口产品规模。四是有利于培育地方特色主导产业。轻工产品种类繁多,具有同类产业高度集中、专业化、集群化发展的特点,一个产品可以形成完整的产业链,带动一方经济,成为支撑当地发展的支柱产业。

　　我省发展轻工业既有优势,又有劣势,总体上优势条件在不断加强。从市场优势看,我省是近1亿人口的大省,随着人均收入水平的提高和城镇化进程的加快,居民对轻工产品的消费需求持续上升。从区位优势看,河南地处中原,随着交通体系和物流通道的建设,有利于形成辐射周边的区域性或全国性轻工消费品专业市场,降低出口产品物流成本。从要素成本看,我省具有长期的劳动力资源和成本优势,土地、电力等要素供应相对充足,对承接劳动密集型轻工产业转移优势突出。从发展基础看,造纸、皮革、塑料等行业在国内具有一定的地位,PVC、电池等原材料产业发展迅速,玉雕、钧瓷、三彩、汴绣、丝毯等工艺美术资源丰富,家电、家具专业市场发展迅速,产业集聚区规划建设步伐加快,为轻工业发展创造了良好的条件。但是,应该看到发展轻工业还存在一些制约因素。一是产业布局分散,集聚程度不高。轻工行业特别需要集群式发展,这是省外先进地区的成功经验,也是河南轻工业的主要差距所在。加快发展轻工业,必须遵循产业发展规律,着力推进由分散布局向集聚发展转变。二是技术工艺落后,规模不合理,环境污染严重,部分企业面临被淘汰的危险,特别是造纸、皮革行业问题尤为突出。三是龙头企业和品牌带动能力薄弱。轻工业是消费品产业,品牌效应非常显著。河南不仅缺乏自主品牌,而且能够贴牌的产品也不多,主要原因在于骨干企业少,品牌支撑能力弱。

　　总体看,河南省加快轻工业发展具有较强的竞争优势,发展前景好,产业关联度高,带动就业能力强,面临着新的机遇,是对全省具有全局意义的重要产业领域,应当结合各地产业基础和比较优势,因地制宜,加强引导,使之成为带动地方经济发展的区域特色主导产业。

　　把轻工业作为全省推动产业结构升级、带动劳动力就业、促进城乡市场繁荣的区域特色主导产业,把我省建设成为全国重要的消费品制造基地和具有国际竞争力的轻工业大。